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放宽了在城市燃气、电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的市场准入

杰讯财经网 2019-07-02 14:40:47

犹如一把游标卡尺,中国“正面清单”与负面清单的伸缩正在度量着中国对外开放的广度与深度。

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犹如一把游标卡尺,中国“正面清单”与负面清单的伸缩正在度量着中国对外开放的广度与深度

杰讯:6月30日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,放宽了在城市燃气、电影院、增值电信石油天然气,开采等领域的市场准入。

同日,中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备、工业机器人、新能源汽车等多个条目,支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

受访专家指出,连续多年“瘦身”之后,新版负面清单再度削减,并触及到一些关键行业和敏感领域的开放,这凸显了中国进一步开放的意志与决心。

取消电影院等领域限制

今年的修订进一步缩减了负面清单的长度。其中,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。

服务业开放是一大亮点。新版负面清单在交通运输领域,取消国内船舶代理须由中方控股的限制;基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制;文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制;增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。


商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道,新版两个负面清单在连续多次缩减基础上今年再度“瘦身”颇为不易。此前条目较多,负面清单有很大的削减空间,如今已减至40条左右,清单越缩越难,含金量也越高。


在具体条目上,白明称,新负面清单在多个关键行业与敏感领域放宽了外资股比限制,其中文化行业属于敏感领域,电信领域也多牵涉国家安全等问题,中方推动这些领域的开放,足见中国愿意将开放推向更深处。


商务部研究院对外投资合作研究所副主任杜奇睿告诉21世纪经济报道,负面清单更重要的在于纵向的开放水平的提升。新的负面清单以清晰的边界界定了市场准入,其开放程度也与中国的产业结构、经济发展水平和政策导向相匹配。


白明也指出,经过历次缩减,未来负面清单在数量上可能会进入一个相对稳定期。未来的外资准入将更侧重开放的质量,比如部分行业从禁止转向限制,逐步扩大开放面。

国家主席习近平在近日的G20大阪峰会上明确表示,中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。

白明表示,针对部分外资企业担心的准入“玻璃门”现象,今年年底前,将全面取消外资准入负面清单之外的限制性的规定,确保市场准入内外资标准的一致。


杜奇睿介绍,负面清单是《外商投资法》的一个核心,除了后者这一外资基础性法律之外,中国还有几十个部门的规章和几百个行业和地区性规定,后者都对外资做了限制。“很多时候,这些限制跟负面清单是冲突的:后者说外资可以进入一些行业,但一些部门性和地方性的法规还是有限制的,当务之急是要清理这些负面清单之外的限制。”


鼓励外资投高端制造

负面清单之外,中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,这一目录将此前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一。


新的鼓励目录将制造业作为鼓励外商投资的重点方向,全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴,支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。


在电子信息产业,新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业,新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业,新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业,新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。


此外,目录还鼓励外资投向生产性服务业。在商务服务领域,新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域,新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域,新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。


白明称,鼓励目录类似一个“正面清单”,更多体现了一种产业导向。中国正从制造业大国走向制造业强国,高技术领域无疑是一个重要的导向。


在中国扩大高科技领域对外资的开放的同时,一些发达国家不断加强对外国投资的审查力度,并否决了高科技领域的多项国际并购。


白明指出,高科技领域最突出的一个特点就是全球化配置资源,中国愿意在这些领域拥抱来自全球的资本,加入到全球产业链中来。但部分国家担心中国进入这一领域后分食他们的市场,因而更倾向于保护主义。


杜奇睿指出,中国之所以对高科技行业持开放态度,是因为在高铁、5G、光伏等具有优势的领域,中国不怕竞争。


中国配套产业齐全,又具备巨大的国内市场,容易形成规模经济,这对外资很有吸引力。

中国出台负面清单等一系列措施,在“稳外资”中正在发挥作用。数据显示,今年1-5月,中国实际使用外资3690.6亿元人民币,同比增长6.8%,高技术产业实际使用外资同比增长47.2%,占比达到了28.5%。


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